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[ 索引號 ] 115001050092881785/2021-00254 [ 發文字號 ] 江北府辦發〔2021〕54號
[ 主題分類 ] 其他 [ 體裁分類 ] 公文
[ 發布機構 ] 江北區政府辦
[ 成文日期 ] 2021-08-20 [ 發布日期 ] 2021-08-26

重慶市江北區人民政府辦公室關于印發江北區2021年進一步優化營商環境實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

《江北區2021年進一步優化營商環境實施方案》已經十二屆區委第205次常委會和區政府第140次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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重慶市江北區人民政府辦公室

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江北區2021年進一步優化營商環境實施方案

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為貫徹落實全國深化放管服改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議精神,落實《優化營商環境條例》《重慶市優化營商環境條例》和《重慶市2021年深化放管服改革優化營商環境實施方案》,直面市場主體需求,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步優化營商環境,結合我區實際,制定本實施方案。

一、打造便利的市場環境

(一)深化商事制度改革(牽頭單位:區市場監管局)

1.優化開辦企業服務。進一步放寬市場主體住所(經營場所)登記條件,簡化住所(經營場所)登記要求,實行住所(經營場所)申報承諾制,推行集群注冊、一照多址、一址多照。提升企業名稱自主申報系統智能化水平,完善企業名稱篩查規則,減少人工干預,提升名稱自主申報便利度。建立名稱爭議行政裁決機制,拓寬企業名稱權利的救濟渠道,加強企業名稱權利保護。對市場主體從事不涉及許可的一般經營項目,在市市場監管局統一部署下試行商事主體登記確認制。建立健全成渝地區市場準入異地同標便利化準入機制。推進名稱自主申報行業字詞庫和企業經營范圍庫統一規范,統一身份實名認證互認,拓展跨省通辦深度,實現川渝兩地營業執照互辦互發。責任單位:區市場監管局)

2.增強開辦企業一網通平臺功能。依托渝快辦平臺推出電腦端實名身份認證、手機端開辦企業“E企辦,實現一個終端全辦結。提升一網通平臺智能化水平,商業銀行實時生成企業賬戶預約賬號,員工參保自動辦理。加強宣傳引導和政策推介,引導企業通過一網通平臺首次辦理稅務和社保事項,實現一個平臺全覆蓋。(責任單位:區市場監管局、區政務服務辦、區公安分局、區稅務局、區人力社保局,相關金融機構)

3.推廣電子營業執照及電子印章應用。企業設立時免費發放電子營業執照和電子印章。深化電子營業執照在渝快辦平臺運用;發揮電子營業執照和電子印章在企業身份驗證、信息共享等方面便利作用,實現兩者結合運用,推動其在政務服務、公共事業、商務活動中實現更多應用場景。(責任單位:區市場監管局、區公安分局、區政務服務辦,各有關單位)

4.持續深化證照分離改革。加快部門間信息共享對接,對涉企經營許可事項應減盡減。做好多證合一改革深化拓展工作,梳理分析改革后由行政審批改為備案的事項,將符合條件的事項有序納入多證合一改革范圍,在市場主體登記環節一并辦理相關備案并推送至主管部門。探索開展一企一證、一照通登記許可服務新模式,整合審批要件、簡并申報材料、再造審批流程,實現一網受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發照。(責任單位:區市場監管局、區政務服務辦、區司法局,各有關單位)

5.完善企業退出制度。深化企業簡易注銷改革,建立簡易注銷容錯機制,試點企業強制退出制度。探索通過優化流程設計、明確企業主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用信息平臺運用等方式完善簡化普通注銷登記制度。持續優化企業注銷一網通平臺功能,逐步將公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等納入注銷平臺,實現實時共享,提升企業注銷辦事效率。(責任單位:區市場監管局、區發展改革委、區公安分局、區稅務局、區住房城鄉建委,相關金融機構)

(二)優化水電氣接入服務(牽頭單位:區城市管理局、區經濟信息委)

6.壓減接入時間。獲得用水無需建設外線管道的小型項目供水接入時間不超過4個工作日,需建設外線管道的小型項目供水接入時間不超過7個工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不超過7個工作日,10千伏城鎮用戶全流程平均用時不超過28個工作日。獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。(責任單位:區城市管理局、區經濟信息委、區規劃自然資源局,中法供水、兩江水務、國網市北供電公司,區公安分局、區住房城鄉建委、區交通局,江北燃氣、凱源燃氣、兩江燃氣、川港燃氣等)

7.實現外線工程零投資。在城鎮規劃建設用地范圍內,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。(責任單位:區城市管理局、區經濟信息委、區發展改革委、區市場監管局、區規劃自然資源局、區公安分局、區住房城鄉建委、區交通局,中法供水、兩江水務、國網市北供電公司、江北燃氣、凱源燃氣、兩江燃氣、川港燃氣

8.優化辦理方式。推行全流程一站式集成服務和幫辦服務,精簡受理材料,按照市政府辦公廳統一部署實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦理。堅持政企協同,建立線上線下溝通協調機制,聯動推送開辦企業、規劃許可和施工許可信息,供水供電供氣企業提前介入、主動服務。(責任單位:區城市管理局、區經濟信息委、區政務服務辦、區市場監管局、區規劃自然資源局、區公安分局、區住房城鄉建委、區交通局,中法供水、兩江水務、國網市北供電公司、江北燃氣、凱源燃氣、兩江燃氣、川港燃氣

(三)提升融資便利度(牽頭單位:區金融辦)

9.提升企業融資服務水平。鼓勵引導轄區內金融機構提升中小微企業融資服務,運用科技手段增強風險管控能力,完善貸款標準、優化放貸流程,推行線上服務、不見面審批等便捷服務。繼續落實普惠小微企業貸款延期還本付息、普惠小微企業信用貸款等惠企政策。大力發展政府性融資擔保體系,優先為小微企業首貸戶提供貸款擔保。支持符合條件的市場主體通過發行公司信用債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發行符合國家戰略的綠色債、鄉村振興債、雙創債券、資產支持證券等。(責任單位:區金融辦,轄區各金融機構)

10.依托信用建設加強金融產品創新。積極配合市級部門推動商業價值信用貸款、科技型企業知識價值信用貸款、銀稅互動擴面放量。鼓勵稅務、社保、公共服務機構與金融機構數據信息共享,引導金融機構加大信用貸款規模。推動信用產品和服務創新,逐步提高小微企業信用貸款余額比重。(責任單位:區金融辦、區科技局、區稅務局、區市場監管局、區人力社保局、區文化旅游委、區民政局、區經濟信息委等,轄區各金融機構

11.完善銀企融資對接機制。進一步推進民營小微企業首貸續貸中心提檔升級,組織商業銀行集中入駐辦公,打造金融服務直通車,完善線上線下金融服務體系。持續開展銀政企對接專項活動,完善融資信息供需發布機制。優化渝快融功能,持續豐富企業融資主題數據庫數據。持續拓展渝企金服平臺功能,深化普惠金融服務,提升金融服務實體效能。(責任單位:區金融辦、區政務服務辦,各有關單位)

(四)規范政府采購(牽頭單位:區財政局)

12.完善電子采購平臺。健全政府采購網、政府采購APP功能,提升用戶使用便利度。推進政府采購電子招投標,加快實現遠程電子開標、異地電子評審和在線信用評價。(責任單位:區財政局、區公共資源交易中心)

13.優化采購流程。嚴格落實政府采購意向公開,對具備條件的項目提前開展政府采購意向公開工作,確保202211日起實施的政府采購項目按規定進行意向公開,便利供應商提前了解采購需求及相關信息。加強采購代理機構管理,定期對集中采購代理機構進行監督檢查,建立對集中采購代理機構考核機制。規范簽約等待時間,采購單位原則上應在中標(成交)通知書發出之日起20日內和中標(成交)供應商簽訂政府采購合同,無正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。(責任單位:區財政局,區級各采購單位)

14.強化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監督檢查,推動政府采購合同公告和備案及時、規范。合同執行完畢,采購單位或采購代理機構原則上應在7個工作日內組織履約情況驗收,不得無故拖延或附加額外條件。(責任單位:區財政局、區公共資源交易中心,區級各采購單位)

15.加強支付和交付監管。對滿足合同約定支付條件的,采購單位原則上應在收到發票后5個工作日內按程序辦理支付手續。提高預付款比例,推動實現預付款支付比例不低于30%(中小企業不低于50%),減輕中標企業資金壓力。(責任單位:區財政局,區級各采購單位)

(五)推動招標投標開放公平(牽頭單位:區公共資源交易監管局)

16.全面深入推進互聯網+招標投標。全面推行招標投標全流程電子化,全面實現工程建設項目招標公告發布、評標專家抽取、相關信息公示等全流程電子化,建立完善相應網絡保障機制、應急預案等制度。推動招標投標信息與行業主管部門信息互聯共享,提高招標投標活動便利度、透明度。按照全市統一要求,加快不見面開標所需場地和軟件建設。提升交易服務質量,明確提供服務內容及范圍,制定辦事指南,推進服務流程標準化。加強交易平臺運營管理,為電子招投標交易提供優質服務。(責任單位:區公共資源交易監管局、區公共資源交易中心,各有關單位)

17.鼓勵誠實守信降低招標投標參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標擔保、低價風險擔保、履約擔保、支付擔保,減輕市場主體資金占用壓力。推行全市工程建設項目紅名單政策,紅名單企業參與投標時,可減少投標保證金、履約保證金、低價風險擔保,同等條件下優先被確定為承包商。全區依法必須招標的項目,招標人應在公開發布的招標文件中明確紅名單相關優惠政策。嚴格使用標準招標文本,依法必須招標的工程建設項目編制招標文件時,應使用重慶市公共資源監督管理局統一制定的標準招標文件或國家部委發布的標準招標文件。進一步規范招標人和投標人雙方行為,提高招投標工作質量,減少投訴、異疑的發生;進一步提高招投標工作效率、減少招標文件傾向性,體現招標投標工作公平、公正原則。(責任單位:區公共資源交易監管局、區公共資源交易中心,各有關單位)

18.完善招標投標相關信息公示。區級投資主管部門,依法依規推進依法必須招標項目的立項批復等信息公開;住房城鄉建設、城市管理、交通、農業農村等行業主管部門,按照法定職責分別負責相應依法必須招標項目的合同訂立情況信息公開,推動實現招標投標信息與行業主管部門信息互聯共享,提高招標投標活動相關信息的公示力度。(責任單位:區公共資源交易監管局、區發展改革委、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局、區農業農村委,各有關單位

19.持續工程建設領域招標活動專項整治。按照全市統一安排,持續清理工程建設項目招標投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘,確保工程建設項目招標投標領域公開、公平、公正和誠實信用得以實現,維護招標投標活動正常生態,并對專項整治工作中發現的問題進行全區通報。(責任單位:區公共資源交易監管局,各有關單位)

20.拓寬招標投標相關投訴渠道。嚴格執行重慶市招標投標活動投訴處理相關規定,完善投訴處理機制,嚴控回復辦理時限。暢通投標人質疑投訴渠道,招標文件中應增加向社會公布本部門內部負責受理投訴的機構及其名稱、電話、傳真、電子信箱和通訊地址,以及區公共資源交易監督管理局監督電話及郵箱、區政府監督電話及郵箱、駐區發展改革委紀檢監察組電話。對依法處理的違法行為,進行臺賬管理,并將違法違規失信行為納入市公共資源監督網及聯合征信系統予以公示,接受社會公眾監督。(責任單位:區公共資源交易監管局,各有關單位)

21.優化低風險簡易工程建設項目全生命周期建設管理。推進低風險簡易工程建設項目招標投標全流程電子化,加快實現中標通知書網上推送、合同簽訂網上辦理。強化項目建設全生命周期信息公開,加強全過程監管。(責任單位:區公共資源交易監管局、區公共資源交易中心、區住房城鄉建委、區發展改革委、區規劃自然資源局、區城市管理局、區生態環境局,各有關單位)

22.加強延期結算、拖欠工程款的約束懲戒機制。建立出臺各行業對依法必須招標項目延期結算或拖欠工程款的約束懲戒規定,提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本。(責任單位:區住房城鄉建委、區財政局、區城市管理局、區交通局、區農業農村委)

(六)強化包容普惠創新(牽頭單位:區發展改革委、區科技局)

23.重點圍繞科技創新、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、交通出行等領域,全面提升城市的承載力和競爭力,提高企業群眾的滿意度和獲得感。加強新型基礎設施建設,強化數據資源匯聚能力,加快公共數據資源融合應用。推進專業化、品牌化創新創業孵化平臺建設,加大科技企業引育力度,加快培育國家級創新創業孵化平臺。深入實施市區兩級人才政策,落實鴻雁計劃,全力推進江北英才計劃,助推江北引才育才。推動互聯網+人才服務,提升人力資源服務業發展水平。積極承接加工貿易梯度轉移,推動加工貿易創新發展;加快發展跨境電商、服務貿易等新業態,全面深化服務貿易創新發展試點工作,鞏固提升傳統服務貿易,大力發展新興服務貿易,發展壯大數字貿易。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,全面推進外商投資企業行政服務管家制度,一對一一對多服務企業,開展行政服務管家業務培訓,提升管家服務能力,為外商投資企業提供全流程服務,嚴格落實外商投資投訴協調管理辦法。(責任單位:區科技局、區發展改革委、區委網信辦、區大數據發展局、區經濟信息委、區委組織部、區人力社保局、區商務委、區教委、區衛生健康委、區生態環境局、區文化旅游委、區民政局、區交通局、區住房城鄉建委等

二、打造高效的政務環境

(一)提升政務服務水平(牽頭單位:區政務服務辦)

24.持續推進行政審批服務便民化。深化減證便民措施,推廣證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。調整發布行政權力事項和公共服務事項清單,確保數據同源、同步更新、同頻服務。公布最多跑一次事項清單。依申請類事項實際辦理時間比法定時限平均減少80%以上、平均跑動次數不超過0.3次、即辦件事項比例達40%以上。做實一件事一次辦,聚焦社會保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸等重點領域,加快推出更多一件事一次辦套餐,力爭達到300件以上。支持更多銀行、郵政網點提供代辦服務。(責任單位:區政務服務辦、區司法局,各有關單位)

25.加快推進跨省通辦。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務跨省通辦的指導意見》,2021年底前實現74項高頻政務服務事項跨省通辦。全面承接第二批川渝通辦事項清單,深化鞏固成渝跨城通辦成果,統一政務服務事項受理條件、申請材料、辦事流程等要素,202110月底前實現同一事項在成渝地區雙城經濟圈同標準受理、無差別辦理、行政審批結果互認。建立川渝兩地政務信息資源共享機制,加強兩地政務數據共享交換平臺互聯互通建設。按照市級要求積極擴大跨省通辦范圍,積極貫徹落實西南五?。▍^、市)政務服務跨省通辦協作機制。(責任單位:區政務服務辦、區大數據發展局,各有關單位)

26.提升渝快辦平臺服務效能。打通全程網辦通道,持續提高全程網辦事項和辦件比例。行政許可事項全程網辦占比不低于80%,依申請類政務服務事項全程網辦占比不低于70%。大力推廣用戶材料證照庫和電子證照場景化應用。積極引導全區審批服務單位全面使用電子印章。加強高頻電子證照在企業開辦、不動產登記、社保、衛生、公安、住房城鄉建設、民政等領域的應用,推動更多政務服務事項掌上辦、一次辦。完成江北區智慧政務服務平臺一期建設,對高頻政務服務事項開展顆?;崂砗土鞒虄灮?,實現場景式智能審批,規范系統與渝快辦的對接標準,提升平臺安全性、穩定性。圍繞高頻需求,依托一公里服務圈項目設計一批應用場景,讓企業群眾辦事、查詢、核驗等方面更加方便、快捷。圍繞企業群眾和工作人員的現實需求科學配置操作流程,完成渝快辦江北網上辦事大廳改版升級,讓企業群眾辦事更便捷、更愉快,讓工作人員服務更順暢、更舒心。(責任單位:區政務服務辦、區市場監管局、區不動產登記中心、區衛生健康委、區住房城鄉建委、區民政局,區公安分局,各有關單位)

(二)深化工程建設項目審批制度改革(牽頭單位:區住房城鄉建委)

27.深化社會投資小型低風險建設項目(以下簡稱小低項目)全流程改革。進一步嚴格落實小低項目系列政策,按要求推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設用地規劃許可證,取消建設工程規劃許可證辦理過程中的放驗線手續。小低項目供排水接入實施三零服務,進一步優化供排水接入辦理流程,推行一窗幫辦,實現供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度,優化竣工規劃核實、不動產登記辦理流程。(責任單位:區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區城市管理局、區不動產登記中心,中法供水、兩江水務)

28.加強建筑質量控制。全面落實工程質量風險分級管控制度,根據風險等級確定質量安全監督檢查頻次和內容,小低項目只進行1次質量安全監督檢查。完善小低項目施工后用途控制措施,超出規定用途范圍的必須取得規劃自然資源、住房城鄉建設等部門許可。完善工程質量潛在缺陷保險制度,建立健全工程風險保障機制,提升工程質量。(責任單位:區住房城鄉建委、區規劃自然資源局)

29.提升工程建設項目審批服務水平。深入推進工程建設項目分級分類管理,規范工程建設項目全流程涉及的審批事項。推動工程建設項目全流程在線審批。加快落實區域評估,明確節能評價、地質災害危險性評價、水資源論證評價、環境影響評價等事項的區域整體評價評估的實施細則和技術要求,對區域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進多測合一,統籌實施規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產測繪等5個測繪事項,實現一次委托、一次完成,出具一份測繪報告。(責任單位:區住房城鄉建委、區發展改革委、區規劃自然資源局、區城市管理局、區生態環境局、區經濟信息委、區人民防空辦、區農業農村委、區文化旅游委、區交通局、區不動產登記中心、區應急局,區公安分局,區港城發展中心)

(三)持續提升不動產登記便利度(牽頭單位:區不動產登記中心)

30.持續深化不動產登記改革。堅持執行一窗辦理、即辦即取模式,通過整合登記、稅務等職能,再造登記流程,在不動產登記大廳設立綜合窗口并全面啟用電子簽批屏,切實落實一窗辦、一次辦、馬上辦,實現身份信息實時線上核驗,確保登記準確性;同時利用電子簽批屏的掃描上傳功能,實現不動產登記資料全流程電子化、無紙化。提升效率壓縮時限,在市規劃和自然資源局規定的“023”不動產登記時限基礎上,繼續提速保質,實現抵押登記、抵押注銷登記、存量房轉移登記等與營商環境關系密切的不動產登記業務90分鐘辦結。推廣互聯網+不動產登記,持續推進重慶市抵押類登記專網申報系統,啟用開發企業商品房預告登記遠程申報系統,探索推進司法系統遠程查封系統,實現不動產登記網上報、不見面、零跑動。穩步推進告知承諾制,切實落實《重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》,規范登記流程和要件,加大宣傳力度,加強事中事后核查,實現減證便民。設立企業專窗,安排專人接待受理企業案件,減少排隊等候,提升企業的辦事體驗感。通過積極作為、主動對接等方式,為企業解決辦證難題,加大小微企業免收不動產登記費的宣傳,主動核查并為小微企業免收登記費,降低登記成本。持續推行不動產權證書、證明郵寄服務,實現不動產登記最多跑一次。加大電子不動產登記證書(證明)、不動產登記資料查詢證明等推廣力度,推動部門間互信互認。持續推行不動產抵押登記,商品房預售、抵押涉及的不動產預告登記以及不動產登記資料查詢事項川渝通辦,逐步探索更多區域的全城通辦跨省通辦。(責任單位:區不動產登記中心、區法院、區政務服務辦,各有關單位)

31.加強不動產登記信息管理運用。推行不動產登記信息經產權人授權即可查詢流程,權利人在全市任一不動產登記機構均可授權金融機構查詢其名下房產,也可通過渝快辦授權他人查詢其名下房產。完善轄區內樓宇土地登記數據和圖形數據庫建設,完善城鎮不動產登記資料數字化、電子化建設,為不動產登記信息網上公開查詢繼續提供強有力保障。按照市級統一部署,進一步推動不動產登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業單位共享,探索同步過戶。協同市級部門健全第三方不動產登記和地籍測繪獨立投訴機制,在登記大廳公示投訴電話,安排專人負責處理投訴咨詢。(責任單位:區不動產登記中心,中法供水、兩江水務,國網市北供電公司,江北燃氣、凱源燃氣、兩江燃氣、川港燃氣)

(四)優化稅費服務(牽頭單位:區稅務局)

32.壓減稅費繳納次數和時間。推行十一稅合一,實現財產和行為稅、資源和環境稅、企業所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務大廳服務水平,優化預約服務,試點推廣24小時自助辦稅終端和智能稅務機器人,提高窗口使用效率,縮短辦稅等候時間。精簡享受優惠政策辦理流程和手續,擴大自行判別、自行申報、事后監管范圍。加快推進增值稅專用發票電子化試點。(責任單位:區稅務局)

33.改進辦稅繳費方式。擴大非接觸式辦稅繳費服務范圍,所有涉稅政務服務事項基本實現網上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面,便利納稅人通過財務軟件系統直接申報、納稅。優化電子稅務局增值稅申報輔助功能,實現小規模納稅人申報零材料。(責任單位:區稅務局)

34.優化報稅后流程。優化電子稅務局申請增值稅增量留抵退稅功能,推行增值稅報退合一,納稅人填報留抵退稅申請即實現退稅申請基礎信息自動填入,壓減留抵退稅辦理時間。(責任單位:區稅務局)

三、打造公平公正的法治環境

(一)提升監管執法水平(牽頭單位:區市場監管局)

35.全面推進市場監管領域雙隨機、一公開監管。充分發揮市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管聯席會議作用,逐步擴大聯席會議成員單位參與聯合抽查檢查的覆蓋面,推進市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管常態化。統籌制定區級年度聯合抽查計劃。加快建立完善檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫并實行動態管理。(責任單位:區市場監管局,雙隨機、一公開聯席會成員單位)

36.加強信用監管。貫徹落實市級《深入推進信用分級分類監管工作方案》,組織各行業主管部門開展公共信用綜合評價,推進信用分級分類差異化監管。建立商貿流通領域企業信用信息征集共享機制,健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度,完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度,制定廣告業信用分類管理制度。嚴格執行信用修復流程,參照《信用修復指南》的信用修復方式和程序,對符合修復條件的,及時終止失信信息共享公開。強化政務誠信建設,全面清理政府部門、事業單位拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況,持續開展涉政府機構失信被執行人專項治理。助推川渝兩地信用平臺對接互通,貫徹落實重點領域跨區域聯合獎懲制度。(責任單位:區發展改革委、區市場監管局,各有關單位)

37.強化互聯網+監管。加強監管數據歸集整合,實時匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點監管領域數據,同步接入社會咨詢投訴、互聯網等第三方信息。強化對監管數據的分析和運用,依托互聯網+監管平臺實現風險預警、線索推送等功能。推行以遠程監管、移動監管為特征的非現場監管,提升監管的精準化、智能化水平。規范互聯網+監管平臺使用,推動實現行業監管事項清單梳理完成率、投訴舉報處理率、監管信息歸集率、協同監管響應率達100%。(責任單位:區政府辦、區市場監管局、區司法局、區大數據發展局、區政務服務辦,各有關單位)

38.嚴格規范執法行為。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數據共享交換,將抽查情況及查處結果等數據納入政務數據資源目錄,并及時向社會公示,提高監管執法信息公開率。落實行政處罰裁量基準,規范行政自由裁量權。責任單位:區司法局、區大數據發展局、區市場監管局,各有關單位)

39.探索實施市場監管領域包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準。落實市級免罰清單制度,符合條件的可免予行政處罰。落實市級不予實施行政強制措施清單,對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的,不實施行政強制措施;確需實施行政強制的,應當限定在所必需的范圍內,盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。(責任單位:區市場監管局,承擔市場監管任務的各行政執法單位)

(二)加強知識產權創造、保護和運用(牽頭單位:區市場監管局)

40.完善知識產權服務。設立國家知識產權局重慶江北業務受理窗口,服務全市注冊商標質權登記。健全知識產權協作機制,構建知識產權管理機構、執法保護機構、支持機構溝通渠道,增強機構間聯合辦公頻次。(責任單位:區市場監管局、區司法局)

41.提升知識產權創造質量和運用效益。拓寬企業知識產權質押融資渠道,推動各類知識產權金融產品和衍生品創新。將專利代理機構納入雙隨機、一公開監管范圍,加強對非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為的監管。推動高價值專利培育運營、高質量成果轉化落地。(責任單位:區市場監管局、區財政局、區科技局、區金融辦)

42.加強知識產權全面保護。建立知識產權保護聯席會議制度。強化知識產權司法保護,加大對侵權假冒行為的懲戒力度,推動實施知識產權懲罰性賠償制度。開展知識產權專項整治,嚴厲查處商標、專利、地理標志等領域侵權假冒違法行為。推進成渝地區雙城經濟圈知識產權協同保護。(責任單位:區市場監管局、區公安分局、區檢察院、區文化旅游委等)

(三)優化勞動力市場監管(牽頭單位:區人力社保局)

43.構建和諧勞動關系。積極開展和諧同行企業培育共同行動,有序開展和諧勞動關系企業申報評定工作,穩步實施和諧同行能力提升三年行動計劃,今年內推薦AAA級和諧企業3-5家,培育金牌和諧勞動關系協調員5名。探索制定針對“A、“AA和諧企業的正向激勵政策。加強企業用工合規監管,建立勞動糾紛預警防范機制,探索勞動糾紛就近、簡易化解,及時有效保護勞動者合法權益。開展金牌勞動人事爭議調解組織的培育、選樹工作,健全勞動爭議調解組織,探索設立勞動仲裁派出庭,提高爭議處理效率。(責任單位:區人力社保局)

44.優化就業創業服務。推動失業保險關系轉移接續,失業保險申領審核等事項即辦即結,失業補助金、失業保險金申領不超過1個工作日??s減人力資源許可審批、備案等事項的辦理時限,優化辦理流程。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。加大企業穩崗留工支持力度,落實留渝見習生活費補貼和職業技能培訓補貼等相關惠民惠企政策,實施重點企業用工調度保障機制,進一步完善跨行業人才共享機制,為企業搭建靈活用工的對接平臺,切實保障企業用工,同時開發消殺防疫、社區服務等臨時公益性崗位,兜底安置困難員工。組織開展就業援助月、春風行動等公益性專項招聘活動,大力開展職業指導、崗位推介、創業服務等公共就業服務,大力開展職業技能培訓,提升勞動者素質,壯大技能人才隊伍。(責任單位:區人力社保局)

(四)加強民商事案件司法保障(牽頭單位:區法院)

45.壓減解決糾紛耗時。推廣運用電子訴訟平臺,強化系統培訓提升使用頻率。推進訴訟服務電子化,凡在線提供有效電子資料的,不再要求提供紙質材料。全面推行電子送達,擴大電子送達適用率。推行企業送達地址告知承諾制,確保市場主體及時有效接收送達的法律文書;實施規范審限延長規則,加強延長審限和延期開庭管理;推進對外委托鑒定工作管理規定,運行對外委托鑒定一體化平臺,縮短鑒定工作時限;嚴格執行司法拍賣規定,規范第二次拍賣程序規則,落實動產流拍后加速財產處置的意見,加大網絡司法拍賣力度;貫徹商事案件信息公開制度;實行案件生效確認書自動生成;推廣運用律師服務平臺,提供全流程在線訴訟”“全覆蓋信息查詢”“規范有序交流互動在線訴訟服務;推動律師調查令制度,依法保障律師調查收集證據權利;制定進一步提升執行效率的措施,明確執行各階段時間節點,提升執行效率,減少執行時間;健全針對買賣合同案件、民商事案件耗時各節點的實時統計和數據提取措施,引導審判效率進一步提升。深化民事訴訟繁簡分流改革,提高簡易程序及小額訴訟程序適用率,減少開庭次數。(責任單位:區法院)

46.提升司法程序質量。加強易審、易訴、易解、易達四大平臺和法智云中心建設,構建電子訴訟體系;完善網上立案系統智能審核、案件信息自動回填、材料提交等功能,推進民商事案件網上立案無紙化;啟用重慶法院財政電子票據子系統和非稅收入收繳電子化管理系統,實現訴訟費繳納票據電子化;制定案件隨機分配規則,建設部署自動分案系統,實行隨機自動化分案制度。深入推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,健全訴訟、仲裁、調解有序銜接、多元共治的商事爭端解決機制。(責任單位:區法院)

四、加強優化營商環境實施保障

(一)加強組織領導。完善優化營商環境工作推進機制,形成領導小組統籌協調、專項小組分工牽頭、各部門協同推進的工作格局。各有關單位要進一步壓實工作責任,加強優化營商環境工作隊伍建設,科學配置工作力量,高位推動優化營商環境各項改革任務。定期清理不符合優化營商環境要求的行政規范性文件和其他政策文件,按程序報請修訂或廢止。

(二)狠抓措施落實。各指標牽頭單位應建立改革工作臺賬并報領導小組辦公室,逐條逐項細化目標任務、工作措施和責任分工,清單化打表推進。區級部門要主動與市級有關部門對接,同向發力、同步推進,確保各項改革措施落地見效。加快設置政務服務大廳綜合窗口,加強線上線下融合,大力推行線下一窗綜辦、線上一網通辦。高標準編制辦事指南,強化窗口服務人員培訓,提升政務服務專業化、規范化水平。

(三)強化督查督辦。加強日常跟蹤督查,重點對政策落實情況、窗口運行情況等開展督查督辦。持續開展明察暗訪,對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環境的反面典型予以通報,對落實不力的予以追責問責。

(四)加大宣傳力度。各專項小組牽頭部門按月向領導小組辦公室報送優化營商環境工作亮點及成效,主動與國家、市、區重要媒體對接,對行之有效的經驗做法及時復制推廣,強化營商環境改革成效宣傳,營造濃厚輿論宣傳氛圍。依托新媒體拓展傳播渠道,推介優化營商環境相關政策文件,推動營商環境宣傳進園區、進企業。

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