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[ 索引號 ] 115001050092881785/2021-00252 [ 發文字號 ] 江北府辦發〔2021〕32號
[ 主題分類 ] 其他 [ 體裁分類 ] 公文
[ 發布機構 ] 江北區政府辦
[ 成文日期 ] 2021-06-28 [ 發布日期 ] 2021-06-28

重慶市江北區人民政府辦公室 關于印發江北區加快培育和發展住房租賃市場的實施意見的通知


各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

為落實《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》(國辦發〔201639號)、住房城鄉建設部等9部委《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》(建房〔201910號)、重慶市人民政府辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》(渝府辦發〔202072號)要求,加快培育和發展我區住房租賃市場,結合江北區租賃市場實際實際情況,特制定了《江北區加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》,經區政府第125次常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

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重慶市江北區人民政府辦公室

2021618

(此件公開發布)


關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見


為落實《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》(國辦發〔201639號)、住房城鄉建設部等9部委《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》(建房〔2017153號)、住房城鄉建設部等6部委《關于整頓規范住房租賃市場秩序的意見》(建房規〔201910號)、重慶市人民政府辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》(渝府辦發〔202072號)要求,加快培育和發展我區住房租賃市場,結合江北區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態、堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,以滿足群眾住房需求為出發點,以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為方向,建立健全住房租賃體系,培育和發展住房租賃市場,構建房地產市場平穩健康發展長效機制。

(二)發展目標。2022年,基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定、租金價格平穩的住房租賃市場體系和市場監管有力、權益保障充分、便民規范高效的住房租賃服務監管體系。

二、培育市場主體

發揮國有企業示范作用,支持國有住房租賃企業開展規?;赓U經營。培育和支持專業化住房租賃企業多渠道籌集房源,鼓勵企業通過兼并重組、規范經營、提升服務等途徑,不斷提高規?;?、規范化、品牌化水平。支持房地產開發企業轉型發展,從單一的開發銷售向租售并舉模式轉變。引導社會機構參與住房租賃市場,支持物業服務企業拓展住房租賃業務,房地產經紀機構規范提供住房租賃中介服務。支持和規范個人出租住房,落實鼓勵個人出租住房的優惠政策,支持個人委托住房租賃企業和經紀機構出租住房。(責任單位:區住房城鄉建委、區國資委、區商務委、區規劃自然資源局、區稅務局、區市場監管局、江北不動產登記中心、各街鎮)

三、優化租賃住房供應渠道

(一)以盤活存量房屋為主發展租賃住房。對國有企事業單位長期閑置的房屋,鼓勵引入或委托專業住房租賃企業改造為租賃住房。對個人長期閑置的住房,支持和引導個人委托住房租賃機構出租。鼓勵房地產開發企業在新建商品房項目中長期持有部分房源或將其持有的存量房源用于發展租賃住房。鼓勵住房租賃企業通過棚戶區改造和老舊小區改造等方式籌集租賃房源。對已竣工驗收但尚未銷售且處于閑置的商業、辦公類等非住宅,經充分論證,可按照有關規定改建為租賃住房(只租不售)或為居住配套的公共服務設施;改建應當符合建筑、消防等方面的要求,土地使用年限、土地用途和容積率不變,調整后用水、用電、用氣價格按照當地居民標準執行。(責任單位:區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區發展改革委、區應急局、江北不動產登記中心、各街鎮)

(二)適度新建租賃住房。根據城市發展和住房需求適度新建租賃住房,結合江北區實際情況,編制江北區租賃住房建設計劃,將新建租賃住房納入住房發展規劃和年度住房用地供應計劃,合理確定租賃住房建設規模;允許產業園區和新建工業項目利用產業類工業用地,按照規定比例配套建設租賃住房。在商業商務聚集、交通樞紐、學校周邊等住房租賃需求集中但存量房屋不足的區域,支持供應租賃住房用地,大力支持軌道交通站點上蓋物業發展租賃住房。(責任單位:區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區征地事務中心、區級相關土地供應責任單位、江北不動產登記中心、各街鎮)

四、完善住房租賃服務

(一)明確租住權利。租住租賃住房的市外來渝居住人員憑《重慶市流動人口居住證》、市內人員憑《暫住登記憑證》,享受以下公共服務:符合《重慶市戶口遷移登記實施辦法》規定的,可申請在我區落戶;共同居住子女可申請入讀義務教育階段學校和按規定就讀普通高中、職業中學,在居住地具有高中階段連續就讀3年學籍并符合教育部和我市相關規定的,可參加高考;可在渝辦理機動車登記、申領機動車駕駛證、申請辦理普通護照、往來港澳通行證以及簽注,申請辦理往來臺灣通行證以及簽注、換領或補領身份證;享受就業政策法規咨詢、職業指導、職業介紹、創業服務、勞動人事檔案管理服務、失業人員管理服務等基本公共就業服務;可申請疾病應急救助和臨時救助、享受老年人優待服務、困難群眾免除基本喪葬服務費;免費享受基本公共衛生服務,隨遷子女參加本市居民醫保享受財政補貼;享受基本公共文化體育服務;法律法規規定的其他公共服務。(責任單位:區教委、區衛生健康委、區公安分局、區人力社保局、區民政局、區司法局、區交通局、區商務委、區文化旅游委、區體育局、各街鎮)

(二)穩定租賃關系。鼓勵租賃當事人簽訂長期租賃合同。租賃合同期內,出租人無正當理由不得解除合同,不得強制驅逐承租人,不得單方面提高租金,不得隨意克扣押金。出租人在租賃合同期內出售租賃房屋的,不影響租賃合同的履行。承租人應當按照合同約定按時繳納租金,合理使用住房和室內設施,不得擅自改變住房結構、損壞室內設施;未經出租人同意不得將住房轉租他人。(責任單位:區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、江北不動產登記中心、各街鎮)

(三)發展配套服務。支持項目投資研究、裝修設計、家政服務、物業管理等機構為住房租賃市場提供專業服務,不斷完善住房租賃市場產業鏈。(責任單位:區商務委、區住房城鄉建委、各街鎮)

五、加大政策支持力度

(一)落實相關稅收支持政策。落實“營改增”有關政策,租賃企業依法享受現代服務業相關稅收優惠。房地產經紀機構提供住房租賃經紀服務,按經紀代理服務適用6%的增值稅稅率。對按市場價格向個人出租用于居住的住房,減按4%的稅率征收房產稅。對個人出租住房,減按1.5%征收率計征增值稅;對其他個人采取一次性收取租金形式出租不動產取得的租金收入,可在對應的租賃期內平均分攤,分攤后的月租金收入未超過10萬元的,免征增值稅。取得的租賃所得減按10%稅率征收個人所得稅,按4%稅率征收房產稅,免征城鎮土地使用稅;對個人出租、承租住房簽訂的租賃合同,免征印花稅。對在重慶市沒有自有住房而發生的住房租金支出,可按規定納入其個人所得稅專項附加扣除項目。(責任單位:區財政局、區稅務局、各街鎮)

(二)提供金融支持。支持向新建租賃住房的企業發放開發建設貸款。支持向自持物業的住房租賃企業發放經營性貸款。支持住房租賃企業以應收賬款為質押申請銀行貸款。支持符合條件的企業發行租賃住房專項債券等公司信用類債券用于租賃住房建設和自持經營。支持保險資金參與租賃住房建設。支持商業銀行發行住房租賃專項金融債券,籌集資金專門用于增加住房租賃開發建設貸款和經營性貸款的投放。推進ABS等資產證券化產品,積極開展房地產投資信托基金(REITs)試點,鼓勵住房租賃企業、專業資產管理機構通過REITs長期持有、運營租賃住房。探索以產業發展基金方式促進住房租賃市場主體多元化發展。凡在我區穩定就業、無自有住房且繳存住房公積金的職工,均可按規定提取住房公積金用于支付房屋租金,每年提取金額不得超過年租金。(責任單位:區金融辦、區財政局、區住房城鄉建委、各街鎮)

(三)完善供地方式。根據住房租賃需求,采取招標、拍賣、掛牌等方式合理供應租賃住房用地,符合分期繳款、分期交地和分期建設條件的,允許企業分期繳納土地出讓價款,最長時限不超過1年。(責任單位:區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區財政局、各街鎮)

六、加強住房租賃管理

(一)建立住房租賃信息化綜合服務平臺。依托住房租賃信息化綜合服務平臺,實行住房租賃當事人實名認證機制,為住房租賃企業、經紀機構和個人提供房源核驗、信息發布、市場主體信用信息查詢和信用評價等服務,逐步實現住房租賃信息化綜合服務平臺與綜合治理等有關管理部門信息系統的銜接。對違規發布房源信息的機構及從業人員,由住房城鄉建設、網信等部門責令發布主體和網絡信息平臺立即糾正,由網絡信息平臺限制或取消相關機構和人員的發布權限。(責任單位:區住房城鄉建委、區教委、區衛生健康委、區公安分局、區人力社保局、區民政局、區委網信辦、各街鎮)

(二)健全住房租賃管理體制。推行住房租賃合同示范文本,明確各方權利義務。嚴格登記備案管理,實現租賃合同網上備案,建立健全住房租賃企業開業報告和房地產經紀機構備案制度。依托住房租賃信息化綜合服務平臺,完善住房租賃市場信息動態監測體系,加強住房租賃市場監管。(責任單位:區住房城鄉建委、區市場監管局、各街鎮)

(三)加強住房租賃企業管理。全面建立住房租賃經營主體信用檔案,納入全市公共信用平臺,實行紅、黑名單分類管理和公示制度,建立多部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強對采取“高進低出”(支付房屋權利人的租金高于收取承租人的租金)、“長收短付”(收取承租人租金周期長于給付房屋權利人租金周期)經營模式的住房租賃企業的監管,指導住房租賃企業在銀行設立租賃資金監管賬戶,將租金、押金等納入監管賬戶,若經營過程中存在違法違規行為,按相關法律法規處理。對不具備持續經營能力、擴張規模過快的住房租賃企業,采取約談告誡、暫停網簽備案、發布風險提示、依法依規查處等方式,防范化解風險。住房租賃企業應當編制房屋使用說明書,告知承租人房屋及配套設施的使用方式,提示消防、用電、燃氣等使用事項;住房租賃企業對出租房屋進行改造或者裝修的,應當取得產權人書面同意,使用的材料和設備符合國家標準和地方標準。(責任單位:區住房城鄉建委、區發展改革委、區市場監管局、區金融辦、區公安分局、區規劃自然資源局、區教委、區人力社保局、區民政局、各街鎮)

(四)強化租賃住房管理。房屋出租人應當通過住房租賃信息化綜合服務平臺完成承租人信息登記備案,或持相關證明材料到房屋所在地公安派出所,按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼并向公安派出所備案。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租,改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施,必須確保消防設施完好有效;廚房、陽臺、衛生間、地下室、廊道等空間不能單獨出租供人居住。住房出租應當遵守相關法律法規和合同約定,不得以租代售、售后返租,不得分割轉讓、改變用途。(責任單位:區公安分局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區消防支隊、各街鎮)

(五)嚴格住房租賃金融業務管理。嚴禁住房租賃企業、房地產經紀機構通過自辦金融或與其他機構合作,為租房違規加杠桿提供產品和服務。住房租賃企業、房地產經紀機構不得與未經國家金融監管部門批準設立、無金融許可證的機構合作開展個人住房租賃消費貸款業務。金融機構開展住房租金貸款業務,應當以經網簽備案的住房租賃合同為依據,住房租賃貸款額度不高于租賃合同金額,貸款期限不長于租賃合同約定的租期,貸款資金只能劃入承租人賬戶,不得將住房租賃消費貸款等相關內容納入住房租賃合同。嚴禁發放長期、大額的個人住房租賃消費貸款。(責任單位:區金融辦、各街鎮)

(六)發揮住房租賃行業自律作用。加強住房租賃行業自律管理,完善從業規范和行為準則,倡導行業自律公約,逐步形成行業自律機制。房地產經紀機構、住房租賃企業及從業人員要自覺接受行業自律管理。(責任單位:區住房城鄉建委、各街鎮)

七、保障措施

(一)落實屬地責任。各街鎮要落實屬地責任,加快培育和發展住房租賃市場,加強住房租賃市場管理;依托江北區房地產事務中心,提供政策咨詢、合同備案、企業備案等服務;要建立多部門聯合監管體制,明確職責分工,落實人員和工作經費;將住房租賃管理納入社會綜合治理的范圍,推行住房租賃網格化管理,充分發揮街鎮、社區等基層組織作用,化解租賃矛盾糾紛。

(二)強化部門責任。區住房城鄉建委要會同發展改革、財政、規劃自然資源、市場監管、稅務、教育、公安、民政、金融等部門建立聯席會議制度,定期研究住房租賃有關重大事項和政策措施,共同促進住房租賃市場發展;依職能職責加強住房租賃市場監管,強化信息共享,依法打擊住房租賃違法違規行為。公安部門要加強出租住房治安和居住人員登記管理。住房城鄉建設、市場監管、規劃自然資源、公安、消防救援等部門要按照職責分工加強住房改造行為監管,依法查處利用出租住房從事違法經營活動,指導街鎮及產權人、房屋管理單位加強租賃住房安全隱患排查,確保群眾居住安全。

(三)加強宣傳引導。區住房城鄉建委要定期發布住房租賃市場信息,及時、準確解讀市場形勢和政策,引導市民轉變住房消費觀念。加強對各類市場主體、第三方網絡交易平臺發布信息的管理,規范自媒體行為,依法嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規行為。

(四)嚴格督查指導。將發展和規范住房租賃工作納入年度目標考核管理,加強對有關部門街鎮工作完成情況的督促檢查。


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