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重慶市江北區住房和城鄉建設委員會關于行政規范性文件征求意見的公告

日期:2021-08-12

????為解決老百姓加裝電梯過程中的質量、安全問題,保證電梯后期的良好運行,進一步構建起職責明確、關系清晰、流程優化、簡單高效的老舊住宅增設電梯工作機制和電梯營運的長效機制?,根據 重慶市人民政府辦公廳《重慶市老舊住宅增設電梯建設管理暫行辦法》(渝府辦發〔201776號)和重慶市江北區人民政府辦公室《重慶市江北區老舊住宅增設電梯工作實施辦法》(江北府辦發〔201970號)等相關政策規定,江北區住房和城鄉建設委員會起草了《重慶市江北區老舊住宅增設電梯工作實施辦法(征求意見稿)。根據行政規范性文件制定程序,現將《重慶市江北區老舊住宅增設電梯工作實施辦法(征求意見稿)予以公布,公開征求社會各界的意見,歡迎各界人士以信函、傳真、電話、郵件等電子或書面形式提出意見和建議。

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征求意見截止時間:2021819

聯系單位:重慶市江北區住房和城鄉建設委員會

電子郵箱:497448628@qq.com

聯系人:秦琴

聯系電話:67851918

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附件:1.重慶市江北區老舊住宅增設電梯工作實施辦法》(征求意見稿)

??????2.重慶市江北區老舊住宅增設電梯工作實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見反饋表

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重慶市江北區住房和城鄉建設委員會

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(注:征求意見期限至少7日,請按照江北區人民政府門戶網站→首頁→通知公告的路徑進行公示,請注意勿要將征求意見稿公示到規范性文件庫中)

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附件1

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重慶市江北區老舊住宅增設電梯工作實施辦法

(征求意見稿)

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按照重慶市人民政府辦公廳《重慶市老舊住宅增設電梯建設管理暫行辦法》(渝府辦發〔201776號)的要求, 結合我區電梯增設工作實際情況,為了推進我區老舊住宅增設電梯專項工作,特制定本辦法。

一、工作目標

構建職責明確、關系清晰、流程優化、簡單高效的老舊住宅增設電梯工作機制和電梯營運的長效機制,以更快的速度、更強的合力、更高的質量高效推進老舊住宅電梯增設工作。

二、領導小組辦公室

由江北區城市提升領導小組統籌全區老舊住宅增設電梯工作,領導小組辦公室設在區住房城鄉建委,區財政局、區住房城鄉建委、區市場監督管理局、區規劃自然資源局、區消防支隊、區經濟和信息化委員會、區城市管理局、各街道辦事處、鎮人民政府分管領導作為辦公室成員。前期審批由區規劃自然資源局牽頭負責,建設施工過程和后期管理由區住房和城鄉建設委員會牽頭負責。區規劃和自然資源局和區住房城鄉建委按照分工主動統籌相關事宜,各參與成員積極開展各自職責范圍內的相關工作,按照“便民、利民”的原則,及時優化和提供相關流程資料、清單、數據等相關信息,加強各部門之間的協調溝通,主動解決涉及本部門的有關問題,耐心解答業主的政策、流程問題等。

三、適用范圍

本區城鎮范圍內,國有土地上4層及以上未設電梯的老舊住宅外墻增設電梯的,適用本辦法。

本辦法所稱老舊住宅,是指取得房地產權證滿10年及以上的住宅。

四、增設原則

老舊住宅增設電梯,應當遵循業主自愿、尊重權益、美觀實用、保障安全原則,滿足城市規劃、消防安全等要求。

五、落實強化各單位責任

(一)街道辦事處、鎮人民政府

街道辦事處、鎮人民政府主要負責宣傳政策、指導業主和綜合協調工作。

1.向業主宣傳政策和工作流程,既要提高群眾的知曉率、參與度,也要注重及時解答業主電梯增設會遇到的常見問題,需要通過“共商、共建、共享”的方式來推進;

2.指導增設意愿強烈的樓棟(單元)成立增設電梯工作小組,牽頭選擇黨員干部、業主委員會成員、樓棟長等作為牽頭聯絡人,并協調引導工作小組開展電梯增設模式選擇、電梯品牌選擇、施工單位選擇、電梯日常營運和維護保養等有關工作的共同商議(授權委托書見附件1、附件2);

3.指導業主完善各類行政審批中需要的資料;

4.引導和監督主協商簽訂關于增設電梯的分攤、使用、維護等相關協議,并對使用、維護相關協議進行登記備案。引導和監督業主協商確定電梯投入運行后的使用管理者,并與管理者達成書面協議;

5.?指導、協調業主按照簽訂的電梯使用、維護相關協議,開展電梯后期運營;

6.加強和創新社會基層治理理念,建立健全矛盾協調機制,參與業主之間的溝通協調,盡最大努力平衡利益訴求,化解增設電梯涉及的利益糾紛。

(二)區規劃和自然資源局

區規劃自然資源局牽頭負責組織增設電梯項目的前期審批工作(材料和流程詳見附件3)。

1.主持并會同區住房城鄉建委、區消防支隊、區市場監管局、區經信委、區城管局等相關主管部門以及涉及到地下管網相關單位進行現場踏勘和簽署意見,并重點就規劃問題及土地使用問題出具會審意見(詳見附件4);

2.對于符合增設條件的,區規劃自然資源局負責按有關要求在現場組織公示,利益相關人對公示內容有異議的,應及時通知申請人協商解決;

3.公示期滿無異議的,組織核查申請人提交的工程設計施工圖和具有建筑設計資質的單位出具的結構安全論證報告,并核發《建設工程規劃許可證》;

4.在電梯工程竣工后投入使用前,區規劃自然資源局負責進行建設工程竣工規劃核實,并出具《建設工程竣工規劃核實確認書》。

(三)區住房和城鄉建設委員會

區住房城鄉建設委員會牽頭負責增設電梯項目房屋土建施工質量、安全的監督管理工作、政府補貼發放工作以及電梯使用階段的物業管理指導工作。

1.依據相關房屋安全性報告,參與住宅增設電梯前期現場踏勘,就增設電梯是否符合房屋結構安全要求出具會審意見。

2.對經過審查合格的施工圖進行備案或許可登記,并由下屬區行政執法支隊和區建設工程管理事務中心對工程項目進行指導或監管(材料及流程詳見附件5);

3.在增設電梯投入使用后,依照電梯增設項目補貼申請,劃撥區財政補貼資金。

4.配合街道、社區對電梯后續使用管理涉及的物業服務企業進行指導。

(四)區市場監督管理局

區市場監管局負責按照《重慶市特種設備安全條例》對電梯及其安裝質量進行監督管理。

1.?參與住宅增設電梯前期現場踏勘,就特種設備安全監督管理方面出具會審意見;?

2.電梯安裝施工前,施工單位應當將擬進行的電梯安裝情況告知區特種設備安全監督管理部門,并在施工前向特種設備檢驗檢測機構申請監督檢驗。檢驗檢測機構對電梯安裝單位的資質和施工條件進行前期審查,為業主增設電梯提出技術指導意見;

3.在電梯工程竣工后投入使用前,辦理使用登記備案;聯系特種設備檢測機構出具《電梯監督檢驗報告》,對增設電梯安全情況進行評估和審查;增設的電梯須經區特種設備檢驗檢測機構檢驗合格,并在電梯投入使用前或者投入使用后30日內,由申請人向區特種設備安全監督管理部門辦理使用登記,取得使用登記證書。

4.電梯投入使用后,對電梯營運安全進行行政監督管理。

(五)區消防救援支隊

參與住宅增設電梯前期現場踏勘,就是否符合消防要求出具會審意見。

(六)區經濟信息委員會

參與住宅增設電梯前期現場踏勘,并出具會審意見;負責協調供電、供氣、供水和通訊等單位對老舊住宅增設電梯涉及到的原有管線移位或重新安裝。

(七)區城市管理局

參與住宅增設電梯前期現場踏勘,就是否占用公共綠地、市政管網改遷等方面出具會審意見。

(八)區財政局

負責為住宅增設電梯補貼提供資金保障。

六、增設電梯建設模式

(一)業主自建模式

我區以業主自建模式為主開展老舊住宅增設電梯工作。業主本著自愿原則,由同意增設電梯的業主共同作為申請人,向區規劃和自然資源局提出審批申請。施工單位由業主自己協商確定,驗收由業主組織參建各方進行驗收,后期的管理由業主按照《重慶市特種設備安全條例》履行安全管理義務,承擔安全管理主體責任。

業主自建模式流程:

1.在街道指導下,成立增設電梯工作小組,業主協商確定一至兩名業主作為業主代表,業主代表受全體業主委托處理增設電梯項目諸事宜。在確定業主代表時,建議推薦具有相關土建和電梯等專業知識和能力的業主作為業主代表,業主委員會成員、樓棟長、黨員干部等可作為優先推舉對象,以提高電梯工作小組的工作能力、責任心和公信力;?

2.電梯工作小組向本單元全體業主征詢意見,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決,經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意(樓棟未分單元的,應當由樓棟專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決);?

3.業主在街道監督下協商選定電梯品牌、符合相關資質要求的設計單位、施工單位、監理單位等,與電梯公司、施工單位等進行協商談判并制定增設方案、編制預算,簽訂合同;

4.業主認可增設方案后簽訂費用分攤協議,分攤協議中不僅要明確修建電梯的分攤比例,更要約定后期電梯運行中的維護保養和電費分攤等事項,鼓勵業主在電梯增設前與電梯增設公司簽訂長期電梯維保合同。業主協商簽訂的分攤協議和維保合同,應向所在街道、社區進行登記備案;

5.5.主代表向區規劃自然資源局提出增設電梯書面申請,提交增設電梯方案及示意圖、費用分攤協議等,區規劃自然資源局組織相關單位進行會審,公示期滿無異議的,申請人向區規劃和自然資源局報送增設電梯工程設計施工圖(含繪制在1∶500現狀地形圖上的總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖)和具有建筑設計資質的單位出具的結構安全論證報告(原件2份,電子文檔1份)申請辦理規劃許可手續;

6.業主協商選擇施工圖審查單位對施工單位繪制的施工圖進行審查,業主代表將審查結果報送至區住房城鄉建委進行施工圖審查備案;

7.業主籌資完畢后,應及時與監理單位簽訂工程監理合同,監理單位指令施工單位開工;施工全過程中監理人員對工程質量和安全進行監理,業主參與監督;

8.電梯修建完畢后,業主方組織地勘、設計、施工、監理單位及相關參建單位對增設電梯工程進行竣工驗收;

9.電梯工程竣工后投入使用前,申請人應當持資料(詳見附件3)向城鄉規劃主管部門申請建設工程竣工規劃核實;

10.電梯工程竣工后投入使用前,向重慶市特種設備檢測研究院申請對電梯進行檢測并出具《電梯監督檢驗報告》,檢驗合格后向區市場監管局進行特種設備登記備案;

11.業主代表將施工前、后期過程中相關行政審批資料和施工資料及發票報送至區住房城鄉建委并申請財政資金補貼。

12.電梯使用過程中,業主方應當按照《重慶市特種設備安全條例》履行安全管理義務,承擔安全責任;各相關職能部門和街道(鎮政府)加強監督管理和指導。

(二)企業代建模式

由業主方選擇具有相應資質的代建單位,通過簽訂協議委托代建單位對老舊住宅增設電梯項目進行全過程代建,協助業主辦理各類行政審批手續,并代業主進行增設電梯工程的工程管理。電梯增設完成后,代建單位將電梯移交給業主使用。

代建模式流程:

1.在街道指導下,成立增設電梯工作小組,業主協商確定一至兩名業主作為業主代表,業主代表受全體業主委托處理增設電梯項目相關事宜。在確定業主代表時,建議推薦具有相關專業知識和能力的業主作為業主代表,業主委員會成員、樓棟長、黨員干部等可作為優先推舉對象,以便于與其他業主溝通和電梯工作小組工作的開展;?

2.業主代表選擇代建單位,并向本單元全體業主征詢意見,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決,經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意(樓棟未分單元的,應當由樓棟專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決);

3.業主方授權代建單位對老舊住宅增設電梯項目進行全過程代建,并簽署代建協議;

4.代建單位向業主方建議電梯的品牌、型號和基本配置,并征得業主認可;

5.代建單位制定增設方案、編制預算,征得業主方認可后在區市場監管局推薦的合格電梯公司名錄中以業主方認可的方式選取電梯公司;

6.設計、土建施工、監理單位可以由選定的電梯公司自行選取并由代建公司核實其資質,也可由代建公司按業主意愿,以業主認可的方式公平、擇優選??;?

7.業主方和電梯公司及地勘、設計、施工、監理等單位簽訂相關委托合同;

8.代建單位協助業主辦理前期規劃審批和施工備案等行政審批手續;

9.業主籌資到位后,代建單位即可組織電梯公司和施工單位開工建設,并由監理單位進行工程監理。代建單位對工程質量、安全等進行協調和管理;

10.電梯修建完畢后,代建單位組織地勘、設計、施工、監理單位及相關參建單位對增設電梯工程進行竣工驗收;

11.電梯工程竣工后投入使用前,代建單位協助住宅業主持資料(詳見附件3)向城鄉規劃主管部門申請建設工程竣工規劃核實;

12.電梯工程竣工后投入使用前,代建單位協助住宅業主向重慶市特種設備檢測研究院申請對電梯進行檢測并出具《電梯監督檢驗報告》,檢驗合格后向區市場監管局進行特種設備登記備案;

13. 代建單位協助業主代表將施工前、后期過程中相關行政審批資料和施工資料及發票報送至區住房城鄉建委并申請財政資金補貼。

14. 代建單位將驗收合格的電梯移交業主使用,同時將相關建設資料一并移交;電梯使用過程中,業主方應當按照《重慶市特種設備安全條例》履行安全管理義務,承擔安全責任;各相關職能部門和街道(鎮政府)加強監督指導。

七、資金補貼

1.為保證老舊住宅增設電梯工程項目建設的質量和安全,老舊住宅增設電梯項目應委托監理單位實施工程監理,并由監理工程師在竣工驗收報告上簽字。未經監理工程師簽字認可的增設電梯項目,財政資金不予補貼。

2.電梯增設項目按照實際發生總額由區財政資金進行補貼,每部電梯補貼資金最多不超過25萬元,建議業主優先用于電梯的營運和維護費用,并在業主增設電梯使用分攤協議中確定。

3.老舊住宅業主就補助資金使用方式及接收賬戶等達成一致意見后,持資金補助申請材料(詳見附件6和附件7 )向區住房和城鄉建委申請資金補助。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場書面告知申請人需要補正的全部材料。

4.由區住房和城鄉建設委員會匯總年度老舊住宅增設電梯補助資金并申報列入年度區級部門預算,經相關程序審定、區人大批準后,由區財政局依據財力狀況和項目執行進度逐步撥付。

5.自《重慶市老舊住宅增設電梯建設管理暫行辦法》實施以來增設電梯的老舊住宅,申請人持資金補助申請材料均可申請財政補貼。

八、郭家沱街道、魚嘴鎮、復盛鎮的電梯增設規劃和建設工作遵從兩江新區有關規定,增設電梯補貼納入我區財政補貼范圍。

九、本《辦法》印發之日起實施,原《重慶市江北區老舊住宅增設電梯工作實施辦法》(江北府辦發〔201970號)同時廢止。

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附件:1、授權委托書(樣本)

?2、業主書面同意意見(樣本)

3、區規劃行政申報材料和流程

4、增設電梯項目部門會審表(樣本)

5、區住建委行政申報材料和流程?

6、區財政補貼資金申報材料

??????7、資金補助申請書(樣本)

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重慶市江北區住房和城鄉建設委員會

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附件1

授權委托書(樣本)

?委托人:×××樓棟×××? ×××等?? 位業主(名單附后),聯系電話:×××

受委托人:×××樓棟業主委員會(或×××業主代表/×××物業服務企業/×××社區居委會),聯系電話:×××

委托事項:

×××樓棟增設電梯事宜,委托人特委托受委托人辦理規劃及相關手續。

委托權限:一般授權(或特別授權),包括代為提交申請、報送資料、委托設計、公示征求意見、與業主進行協調、代為領取規劃及相關審批文書等。

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委托人名單

序號

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身份證號

房號

聯系電話

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附件2

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業主書面同意意見(樣本)

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??????????????增設電梯項目,取得了以下業主的書面同意:

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序號

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身份證號

房號

聯系電話

簽名(加蓋手?。?/span>



































































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附件3

區規劃行政申報材料和流程

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一、受理機構

江北區行政審批服務大廳區規資局綜合窗口

咨詢電話:67067919

二、申報材料

(一)老舊住宅增設電梯項目建設工程規劃許可證

1.書面申請(原件1份);

2.申請人身份證明文件和房地產權證明文件(復印件1份,復核原件);委托辦理的,還應當提交授權委托書(原件1份,樣本見附件2);

3.增設電梯示意圖(原件1份);

4.申請人對增設電梯事項及增設電梯示意圖的書面同意意見(原件1份,樣本見附件2);

5.申請人就增設電梯工程費用的籌集以及電梯運行、保養、維修等費用的分擔書面協議(原件1份);?

6.增設電梯工程設計施工圖(含繪制在1∶500現狀地形圖上的總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖);

7.具有建筑設計資質的單位出具的結構安全論證報告(原件2份,電子文檔1份);

8.法律法規規定的其他材料。

(二)老舊住宅增設電梯項目建設工程竣工規劃核實

1.建設工程竣工規劃核實書面申請表(原件1份);

2.申請人身份證明材料(復印件1份,復核原件);委托辦理的,還應當提交授權委托書(原件1份);

3.建設工程竣工圖(原件1份,建設施工圖有關平面圖、立面圖部分);

4.具有測繪資質的單位出具的工程竣工面積測量報告(原件1份);

5.法律法規規定的其他材料。

(三)老舊住宅增設電梯項目國土手續辦理

若增設電梯用地不在住宅(小區)建設用地范圍內,區規劃和自然資源局在會審時要求辦理用地手續的,按以下規定辦理:

增設電梯用地需占用國有空地的,申請人向區規劃和自然資源局提出申請,區規劃和自然資源局受理審核后以劃撥方式供地;

增設電梯用地需占用他人以劃撥方式取得的土地,申請人應與原土地使用權人協商一致并完成補償后向區規劃和自然資源局提出申請,區規劃和自然資源局受理審核后以劃撥方式供地;

增設電梯用地需占用他人以出讓方式取得的土地,申請人應與原土地使用權人協商一致并完成補償后向不動產登記機構提出轉移登記申請,不動產登記機構辦理相關登記。

因增設電梯而增加的建筑面積屬于本單元業主共同所有(樓棟未分單元的,為本棟業主共同所有)。增設電梯后,不調整各分戶業主的產權面積。

三、申報流程

1.申請:符合本辦法增設條件的,申請人持上述申請材料向區規劃和自然資源局提出安裝申請。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場書面告知申請人需要補正的全部材料。

2.受理及現場會審:區規劃和自然資源局自收到申請之日起5個工作日內應當會同區住房和城鄉建設委員會、區消防支隊、區市場監督管理局、區經濟和信息化委員會、區城市管理局等相關主管部門進行現場踏勘。具備增設電梯條件的,應當作出受理決定;不具備增設電梯條件的,作出不予受理的決定并書面說明理由。

3.公示組織:區規劃和自然資源局同意受理的,自受理之日起10個工作日內,將書面申請、增設電梯示意圖、同意增設電梯的業主名單及書面同意意見,在現場組織公示,并告知聽證的權利,公示期不少于7日。

對公示內容有異議的,申請人應當與有異議的業主協商。確無法達成一致的,如持異議的業主為本單元業主(樓棟未分單元的,如持異議的業主為本棟業主),增設電梯直接影響其房屋專有部分使用或房屋采光、通風的,區規劃和自然資源局不得審批。

公示期滿無異議的,申請人向區規劃和自然資源局報送增設電梯工程設計施工圖(含繪制在1∶500現狀地形圖上的總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖)和具有建筑設計資質的單位出具的結構安全論證報告(原件2份,電子文檔1份)。區規劃和自然資源局自收到增設電梯工程設計施工圖之日起20個工作日內核發建設工程規劃許可證。公示、聽證所需時間不計算在本期限內。

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附件4

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增設電梯項目部門會審表(樣本)

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時間 ??????????????????????????地點?

主管部門

會審意見

經辦人

職務

聯系電話

備注

區規劃自然資源局






區住房城鄉建委






區消防支隊






區市場監管局






區經信委






區城管局







附件5

區住建委行政申報材料和流程

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一、受理機構

江北區行政審批服務大廳三樓施工許可階段綜合窗口

二、申請條件

已取得建設工程規劃許可證,并已將增設電梯工程設計施工圖報具有相應資質的施工圖審查機構審查且審查合格。

三、申請材料

(一)施工圖審查備案

1.施工圖審查合格書(綜合篇及消防專篇原件1套);

2.勘察文件審查合格書(原件1份);

3.經審查合格的施工圖設計文件(電子)(光盤2份);

4.建設、勘察、設計三方項目負責人法人代表授權書》、《質量終身責任承諾書》(復印件各1份,加蓋建設單位鮮章);

5.勘察、設計、審查合同,審查收費發票(復印件各1份,加蓋建設單位鮮章)。

咨詢電話:67563496

(二)核發施工許可

增設電梯工程投資額在100萬及以上的,申請人應申請辦理施工許可手續。詳見施工許可階段服務指南。

咨詢電話:67872873

(三)施工質量監督

1.地勘資料(原件1份)、經審查的施工圖(原件1份);

2.人員配備情況(項目經理、施工負責人等復印件1份);

3.施工單位資質證書(復印件1份)。

??咨詢電話:67955884

(四)施工安全監督

1.施工單位資質及安全生產許可證(復印件1份);

2.項目負責人及專職安全管理人員持證及配備情況(復印件1份);

3.施工應急預案(原件1;

4.購買作業人員保險憑證(復印件1份)。

咨詢電話:67052973

四、施工管理基本流程

(一)施工圖審查備案

申請人向區工程建設項目審批大廳施工許可階段綜合服務窗口提交申請,對申請材料符合規定的,出具備案單。

(二)核發施工許可證

增設電梯工程投資額在100萬及以上的。

(三)監督

備案或核發施工許可后,工程管理事務中心和行政執法支隊負責開展項目施工質量和安全的監督工作。

五、辦結時限

承諾時限1)施工圖審查備案,即辦;(2)施工許可證核發3個工作日。

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附件6

區財政補貼資金申報材料

一、受理機構

江北區物業專項維修資金管理事務中心7008辦公室(江北區建新東路127號鴻程大廈A7樓)。

咨詢電話:65358907

二、申請條件

電梯竣工驗收合格并取得區市場監管局特種設備登記備案的。

三、申請材料

(一)基本資料

1.江北區老舊住宅增設電梯財政補貼資金審核表(原件1份);

2.資金補助申請書(原件1份,詳見附件4);

3.授權委托書及身份證復印件(授權委托書復印件1份,樣本見附件1;授權收款人身份證復印件1份);

(二)財務資料

1.電梯相關合同,如地勘、設計、審圖、管網、土建、鋼結構、電梯設備及安裝等合同(復印件1份);

2.增設電梯相關付款憑證,如增值稅發票(查驗原件,收復印件1份)。

(三)存檔資料

1.建設工程規劃許可證或相關手續(查驗原件,收復印件1份);

2.施工備案相關手續(查驗原件,收復印件1份);

3 .建設工程竣工驗收報告(原件1份);

4.特種設備使用登記證(區市場監管局辦理,咨詢電話:67961066,查驗原件,收復印件1份);

5.建設工程竣工規劃核實文件(查驗原件,收復印件1份)。

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附件7

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?資金補助申請書(樣本)

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區住房和城鄉建設委員會:

?????×××小區×××樓棟×××??×××等業主(名單后)

已就增設電梯補助資金使用方式及接收賬戶等達成一致意見,

現向你申請資金補助。資金接收賬戶信息如下:

賬號:××××××××××××××××××××× ????

戶名:×××

開戶行:××××××××××××××××××××

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業主名單

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《重慶市江北區老舊住宅增設電梯工作實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見

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