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[ 索引號 ] 11500105768865765W/2021-00088 [ 發文字號 ]
[ 主題分類 ] 其他 [ 體裁分類 ] 公文
[ 發布機構 ] 江北區人民政府
[ 成文日期 ] 2021-05-14 [ 發布日期 ] 2021-05-14

重慶市江北區重大行政決策實施辦法(試行)


第一章 ??


第一條為健全重大行政決策機制,規范重大行政決策行為,保證決策質量,提高決策效率,明確決策責任,推進決策科學化、民主化和法治化。根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《重慶市重大行政決策程序規定》(重慶市人民政府令第337號),結合本區實際,制定本辦法。

第二條 江北區人民政府(以下稱區政府)重大行政決策的作出和調整程序,適用本辦法。

第三條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第四條重大行政決策應當堅持科學、民主、依法決策的原則,遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序規定。

第五條?重大決策的決策機關是江北區人民政府,區政府區長代表本級人民政府對重大事項行使決策權。區政府分管負責人、區政府辦公室主任協助區政府區長決策。

第六條區政府辦公室負責組織安排本級人民政府重大行政決策活動,并提供綜合服務。區司法局、區發改委等單位,政府決策咨詢專家以及政府法律顧問應當為重大行政決策提供法律、政策、專業咨詢等相關服務。

區發改委負責決策咨詢專家庫的設立、管理及咨詢專家的服務工作,區司法局負責政府法律顧問的組建和日常管理工作。

第七條區政府的工作部門、派出機關、派出機構,各鎮人民政府,法律法規授權的組織及有關單位(以下稱決策承辦單位),負責承辦重大行政決策的調研、方案起草與論證等前期工作。

決策承辦單位可以委托專家、專業服務機構等完成專業性工作。

第八條重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。


第二章 重大行政決策的范圍


第九條本辦法所稱重大行政決策是指區政府在法定權限內對關系本行政區域經濟社會發展全局,涉及重大公共利益,與公民、法人或者其他組織利益密切相關的事項依法作出的決策。

第十條本辦法所稱重大行政決策包括下列事項:

(一)制定公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃以及其他方面重要的區域規劃、專項規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目、處置重大國有資產;

(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

重大行政決策事項目錄、標準,由區政府辦公室牽頭,區司法局按要求結合江北實際情況具體組織編制,經區政府全體會議或者常務會議審議通過后,報區委同意后執行。

區政府制定的重大行政決策事項目錄、標準應當向社會公布,并根據實際情況調整。

第十一條法律法規規章對本規定第十條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。

財政政策等宏觀調控決策以及突發事件應急處置決策不適用本辦法。

第三章重大行政決策草案的形成


第一節決策啟動

第十二條重大行政決策事項建議的啟動和確定,由區政府按照下列規定決定:

(一)重大行政決策事項目錄確定的直接進入決策程序;

(二)區政府各分管負責人提出的,交有關單位研究論證后,由區政府區長簽發或者作出;

(三)區政府工作部門,派出機關、派出機構或鎮人民政府按照有關規定經研究論證提出的,報請區政府分管負責人審核后由區政府區長簽發或者作出;

(四)人大代表、政協委員通過建議、提案等方式提出,有關主管部門經研究論證認為確有必要的,經區政府分管負責人審核后報區政府區長簽發或者作出;

(五)由公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,應當說明主要理由及依據,有關主管部門經研究論證認為確有必要的,經區政府分管負責人審核后報區政府區長簽發或者作出。

第十三條決定啟動決策程序的,區政府應當明確決策承辦單位,由決策承辦單位負責決策事項的草案擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位。

承辦單位應當依照法定職權確定,也可以由區長或區政府分管負責人指定。

第十四條決策承辦單位應當深入開展調查研究,采取多種形式廣泛聽取意見和建議。根據需要和相關規定聽取有關國家機關、企業事業單位、人民團體、基層組織、社會組織和人大代表、政協委員等的意見,全面、準確掌握決策相關信息,形成決策調研報告,擬訂決策草案。對需要進行多方案比較研究或者存在爭議經協商不能達成一致意見的,可以擬訂兩個以上決策備選方案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

第二節公眾參與

第十五條決策承辦單位可以采取召開座談會、書面征求意見、舉行聽證會、問卷調查、民意調查、向社會公開征求意見、實地走訪等多種方式聽取意見,但依法不予公開的決策事項除外。

第十六條決策事項有下列情形之一的,可以舉行聽證會:

(一)公民、法人、其他組織對決策草案有較大分歧的;

(二)可能影響社會穩定的;

(三)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的;

(四)涉及重大公共利益的。

公開舉行聽證的,同時適用《重慶市行政決策聽證暫行辦法》。

第十七條決策事項以座談會、實地走訪等方式聽取意見的,決策承辦單位應當聽取社會各方面特別是利益相關方的意見和建議。決策事項涉及特定群體利益的,應當充分聽取相關人民團體、社會組織以及群眾代表的意見建議。

決策事項向社會公開征求意見期限不得少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

第十八條決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸類整理、研究論證,對合理意見應當采納。意見研究處理情況、理由可以通過信件、電話、電子郵件告知等形式反饋提出意見的單位或者個人。

第三節專家論證

第十九條對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構對其合法性、必要性、可行性、科學性和風險可控性等進行論證。

涉及資源配置的決策,應當進行成本效益分析,其結果可以量化的應當量化。

第二十條重大行政決策專家咨詢庫實行動態管理。擬入庫的專家庫成員(以下簡稱專家)應當具備下列條件:

(一)政治素質高,擁護黨的理論和路線方針政策;

(二)從事相關專業領域工作多年以上并在該領域具有一定的影響力和知名度;

(三)熟悉相關領域法律法規、技術規范以及行業發展動態;

(四)個人品行端正,工作責任心強,能夠如實、公正、負責任地提出咨詢論證意見和建議;

(五)身體健康,遵紀守法,熱心決策咨詢論證工作,在時間和精力上能夠保證完成相關工作。

擬入庫專家的遴選,應當綜合考慮其學歷、履歷、專業特長等因素擇優確定。

第二十一條決策承辦單位選擇專家、專業機構應當堅持專業性、代表性和中立性。對論證問題存在重大分歧的,持不同意見的各方都應當有代表參加論證。不得選取與重大行政決策事項有直接利害關系的專家、專業機構參加重大行政決策的論證。

第二十二條參與論證的專家、專業機構應當遵守工作規則,公正、客觀、科學地提出論證意見,對涉密信息應當依法履行保密義務。

專家或者專業機構應當出具簽名或者蓋章的書面論證意見。召開專家論證會的,應當制作會議記錄并由專家本人簽名確認。

第二十三條決策承辦單位應當為專家、專業機構提供決策論證所需的材料;不得影響參與論證的專家獨立開展論證工作。

決策承辦單位應當向提出論證意見的專家或者專業機構反饋論證意見的研究處理情況和理由。

第四節 風險評估

第二十四條決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織對可能存在社會穩定、生態環境、公共安全等風險的決策草案進行風險評估。

決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位可以委托社會組織、專業機構等第三方開展風險評估。

第二十五條 風險評估應當制作書面評估報告,說明風險可能存在的具體情形、依據以及理由。

第二十六條風險評估結論是作出重大行政決策的重要依據。決策承辦單位應當根據風險評估結論調整決策草案或者采取防范、降低風險的措施。區政府認為風險可控的,可以作出決策。


第四章合法性審查與集體討論決定


第一節合法性審查

第二十七條決策草案提交區政府集體討論前,區司法局應當代表區政府對下列事項進行合法性審查,并提出書面審查意見:

(一)決策事項是否符合法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定;

(四)決策依據適用是否正確;

(五)其他需要進行合法性審查的事項。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交區政府進行討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交區政府討論。

第二十八條送請合法性審查,決策承辦單位應當提供下列材料:

(一)決策草案及其說明,說明中應當包括履行決策法定程序的情況;

(二)經過公眾參與的,提交社會公眾提出的主要意見及其研究采納情況;

(三)經過專家或者專業機構論證的,提交相關論證意見及其研究采納情況;

(四)經過風險評估的,提交風險評估報告等有關材料;

(五)決策承辦單位負責合法性審查的部門(機構)合法性審查意見;

(六)有關法律、法規、規章和政策規定,特別是限制性、禁止性規定;

(七)需要報送的其他材料。

在合法性審查過程中,區司法局應當組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見和建議,可以要求決策承辦單位補充提交相關材料或者有關單位協助審查。對提供的材料不符合要求的,區司法局可以退回決策承辦單位。

第二十九條送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。

?? 第二節集體討論決定和決策公布

第三十條決策草案由區政府全體會議或者常務會議審議決定。

決策承辦單位應當提交本規定第二十八條第一款規定的材料以及區司法局作出的合法性審查意見書。決策草案涉及市場主體經濟活動的,還應當提供進行公平競爭審查的有關材料。

區政府辦公室收到前款材料之后按規定程序提請區長安排區政府全體會議或者常務會議審議;認為暫不能提交審議的,應當退回決策承辦單位并說明理由。

第三十一條決策草案應當經區政府常務會議或者全體會議討論。區長在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,區長最后發表意見。區長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

第三十二條重大行政決策出臺前應當按照規定向區委請示報告。

第三十三條區政府應當通過政府公報和政府網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,決策承辦單位應當代表區政府說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。


第五章 重大行政決策跟蹤督效及評估調整


第三十四條區政府辦公室是重大行政決策跟蹤督效工作的實施機構,應當對重大行政決策進行工作任務責任分解,明確決策執行單位和工作要求,開展決策執行的檢查、督辦、通報等工作,及時向區政府報告督查情況,并納入考核運用。

第三十五條 重大行政決策跟蹤督效工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第三十六條 重大行政決策跟蹤督效的內容:

(一)執行單位在執行重大行政決策的過程情況;

(二)重大行政決策實施過程中帶來的負面因素、群眾接受程度及與本區經濟社會發展的契合程度;

(三)重大行政決策實施帶來的近期效益和長遠影響;

(四)重大行政決策的實施結果與決策制定目的是否符合

第三十七條決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策,并向區政府報告執行情況。

決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時報告區政府,提出停止執行、暫緩執行或者修正決策的建議。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題并提出意見建議的,決策執行單位應當研究處理。

第三十八條決策執行單位對決策時所依據的客觀情況發生重大變化或者社會各方面對決策執行提出較多意見以及決策實施后明顯未達到預期效果的,應及時向區政府報告。區政府認為必要的可以依法組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位。

委托社會組織、專業機構等進行決策后評估的,應當選取決策制定過程中未承擔主要論證和評估工作的第三方進行。

開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第三十九條?依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本規定第三十七條第二款、第三款規定的情形、情況緊急的,區政府區長可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本規定履行相關法定程序。

依法對重大行政決策作出變更或者停止執行的,區政府和決策執行單位應當采取措施盡量避免或者減少不利影響。


第六章 重大行政決策檔案管理


第四十條本辦法所稱重大行政決策檔案是指區政府重大行政決策過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子、實物等過程記錄和材料。

第四十一條重大行政決策檔案管理歸檔范圍主要包括本辦法第三十條第二款規定的報送材料,區政府全體會議或者常務會議會議紀要、會議專項記錄以及決策執行過程中形成的有關材料。

第四十二條區政府辦公室、決策承辦單位、審查部門、決策執行單位等應按照職責分工,將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔,依法規范管理。


第七章 責任追究


第四十三條決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由區政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十四條?決策執行單位違反本規定,拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由區政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十五條?承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德或者法律、法規、規章規定的,由區發改委予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,取消評估資格、承擔相應責任。

第四十六條?相關單位或部門應當按照職責權限依法依規及時向紀檢監察機關、司法機關移送重大行政決策違紀違法問題線索。


第八章 附則


第四十七條 本辦法由區政府辦公室負責組織實施。本辦法未盡事宜,按照《重慶市重大行政決策程序規定》(重慶市人民政府令第337號)執行。

第四十八條區政府的工作部門、派出機關、派出機構,各鎮人民政府,法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織及有關單位重大行政決策的做出和調整程序,參照本辦法執行。

第四十九條本辦法自發布之日起實施,《重慶市江北區人民政府關于印發重慶市江北區人民政府重大決策程序規定的通知》(江北府發〔201072號)同時廢止。






重慶市江北區人民政府辦公室??????????????2021513日印發




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