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《重慶市江北區集體土地征收補償安置 實施辦法》解讀

日期:2021-07-09

???為了規范本農民集體所有的土地征收的補償安置工作,保障被征收土地的所有權人、使用權人的合法權益,區人民政府2021630以通知形式印發了《重慶市江北區集體土地征收補償安置實施辦法(以下簡稱《實施辦法》),自202171日起施行,同步廢止《重慶市江北區人民政府關于印發重慶市江北區征收補償安置實施細則的通知》(江北府發〔201353)、《重慶市江北區人民政府辦公室關于公布征收集體土地住房貨幣安置價格的通知》(江北府辦發〔2013171)、《重慶市江北區人民政府辦公室關于明確征地補償安置有關費用標準的通知》(江北府辦發〔2013172)等文件。為便于社會公眾廣泛知曉《實施辦法》內容,正確理解執行,現對其內容作出解讀。

一、背景和依據

202011日起行的《中華人民共和國土地管理法》對征收集體土地的征收補償等作出重大調整,重慶市人民政府于2021519日以重慶市人民政府令第344號發布了《重慶市集體土地征收補償安置辦法》,授權各區縣(自治縣)人民政府按照《重慶市集體土地征收補償安置辦法》規定制定實施辦法。同時,201311日起執行的《重慶市江北區人民政府關于印發重慶市江北區征地補償安置實施細則的通知》(江北府發〔201353號)、《重慶市江北區人民政府辦公室關于公布征收集體土地住房貨幣安置價格的通知》(江北府辦〔2013171號)、《重慶市江北區人民政府辦公室關于明確征地補償安置有關費用標準的通知》(江北府辦〔2013172)號已不適應新形勢新要求,應根據《重慶市集體土地征收補償安置辦法》規定并結合我區實際進行調整完善。

二、主要內容

《實施辦法》包括總則、征地補償、人員安置、住房安置、獎勵、附則共632條和附件1江北區農村房屋重置價格補償標準、附件2自有農房或自有承包地從事養殖類生產經營活動一次性搬遷補助標準。

(一)第一章總則。明確了實施辦法制定的目的依據、適用范圍、區政府及其部門、鎮(街道)職責等內容。

(二)第二章征地補償。規定了補償費用構成、區片綜合地價、土地補償費和安置補助費的分配原則、房屋補償及其他地上附著物和青苗補償、生產經營活動的搬遷補助等內容。

(三)第三章人員安置。明確了人員安置范圍、安置人數及對象確定、參保及促進就業等內容。

(四)第四章住房安置。明確了住房安置對象的范圍、安置方式、安置面積及價格標準、住房搬遷及臨時安置等內容。

(五)第五章獎勵。明確了按時拆遷獎勵等內容

(六)第六章附則。明確了施行時間等內容。

三、新舊政策差異對比

(一)關于征地責任主體。與原實施細則對比,《實施辦法》將作出征地行政行為的主體由區土地行政主管部門調整為區政府,強化了區政府的征地主體責任。

(二)關于區片綜合地價。江北區全區域綜合地價均為6.3萬元/畝,其中土地補償費占30%1.89萬元/畝,安置補助費占70%4.41萬元/畝。在土地補償費的分配中,征收家庭承包土地的,土地補償費的80%(即區片綜合地價的24%)按面積發放給承包經營戶,20%(即區片綜合地價的6%)由農村集體經濟組織依法管理和使用;征收未發包土地或者其他方式承包土地的,土地補償費由農村集體經濟組織依法管理和使用。在安置補助費的分配中,安置補助費38000/人的標準發放給人員安置對象。安置補助費支付后有結余的,結余部分交由農村集體經濟組織依法管理和使用;不足的,由區人民政府安排資金予以補足。

(三)關于房屋補償標準。為保障房屋所有權人合法的財產權益,《實施辦法》規定對農村房屋按照重置價格標準進行補償。

(四)關于青苗和其他地上附著物補償標準。明確青苗和其他地上附著物實行綜合定額補償,標準為2.5萬元/畝(含青苗費3000/畝),與原實施細則比較,在標準上提高3000/畝。

(五)關于生產經營活動的搬遷補助。與原實施細則比較,實施辦法改變了實施細則單一考慮設備折舊后凈值的比例計算搬遷費的方式,結合鄉村振興背景下農村產業多樣化的實際情況,區分流轉土地和自有農房或承包地兩種生產經營活動,進行分類處置。

(六)關于人員安置范圍。《實施辦法》改變原實施細則單純以農業戶口性質認定人員安置范圍的方式,順應戶籍制度改革要求,綜合考量承包經營權、長期生產生活、戶口等因素,將人員安置范圍細化為6類情形。同時明確國家機關、人民團體、事業單位等在編在職和退休人員,以及征地前已實行征地人員安置的人員,不納入人員安置范圍。

(七)關于安置人數計算方法。結合我區區片綜合地價不分地類和農村耕地占比差異大的實際情況,零星征地時安置人數計算方法,由《重慶市土地管理規定》(市政府令第53號)規定的按耕地與0.5倍非耕地面積之和除以人均耕地數量,調整為按被征收土地面積除以人均土地面積計算安置人數,并根據耕地占比情況進行修正。

(八)關于住房貨幣安置標準。實施辦法規定住房貨幣安置價格以征地范圍周邊普通商品住房平均價格與磚混結構房屋重置價格標準之差確定。

四、相關政策的查閱途徑

可以通過重慶市江北區人民政府公眾信息網查詢。

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